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    克日,国务院印发《关于探求树立涉农资金统筹整合长效机制的看法》(下称《看法》),安排推进涉农资金统筹整合工作,针对以后涉农资金多头治理、交叉重复、应用疏散等成果,优化顶层方案,完善政策措施,进步资金应用效益。

  《看法》明确,到2018年,实现农业开展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。

到2019年,基本实现农业开展领域行业间涉农专项转移支付跟涉农基建投资的分类统筹整合。

到2020年,构建构成农业开展领域权责匹配、互相谐和、高低联动、步骤分歧的涉农资金统筹整合长效机制,并依据农业领域中央与中央财政事权跟支出义务分别变革以及转移支付轨制变革,合时调剂完善。

《看法》央求,要增强治理轨制系统培植,进一步下放审批权限,充分涉农资金名目库,增强涉农资金羁系,加年夜信息公开公示力度,经由过程变革完善涉农资金治理体系格式机制,增进进步涉农资金应用效益。

  12月21日,财政部、国家开展变革委有关卖力人对《看法》相干成果中止了解读。

    据引见,过去10多年来,各地域、各有关部门踊跃贯彻落实国家“三农”工作决议方案安排,继续加年夜农业乡村投入力度,扎实推进农业当代化,周全深化乡村变革,为农业乡村开展取得历史性成就,开创党跟国家事业新场所排场供应了有力支持。   跟着资金投入的赓续增加,涉农资金治理中存在的条块分割、交叉重复、高低权责不匹配等成果更为显现,影响了涉农资金的应用效益跟国家支农政策效果。 比年来,财政部、国家开展变革委牵头会同有关部门踊跃推进多个层级、多个平台、多种方式的整合试点,取得踊跃效果,但仍未从基本上处置体系格式机制性约束。   《看法》明确,到2020年,构建构成农业开展领域权责匹配、互相谐和、高低联动、步骤分歧的涉农资金统筹整合长效机制。 两部门有关卖力人表现,《看法》作为以后跟今后一个时期指示涉农资金统筹整合的纲要性文件,意义重年夜。

两部门有关卖力人说明,涉农资金素日是一个泛指的不雅点,涵盖了政府对农业乡村跟农民的各项投入。 思索到涉农资金交叉重复、应用疏散会合表现在支持农业开展的相干领域,依照坚持成果导向的准绳,《看法》所指的涉农资金,限制为农业开展领域的涉农资金。     《看法》提出,要树立行业内资金整合与行业间资金统筹互相衔接配合的长效机制。

  对此,两部门有关卖力人表现,依照估算法请乞降中央对中央转移支付治理的有关划定,专项转移支付的设备跟治理都是严厉规范的,资金应用应依照治理措施的划定做到专款公用,实现转移支付设备的政策目的。

假如不加限制地对各种涉农资金实行整合,冲破治理轨制的划定,既转变专项转移支付设立的初衷,违犯了估算严正性的央求,也可以出现借整合之名挪用资金等成果。

是以,《看法》提出依照分类施策的准绳,对行业内涉农资金跟行业间涉农资金采用分歧的统筹整合途径。

  一方面,对行业内涉农资金,对相干预农资金,实行“年夜专项+任务清单”治理方式,在估算编制环节设备年夜专项,将资金整合限制在年夜专项外部,消弭部门对资金可以被用于其他方面的牵挂,增强部门宏不雅指示能力。 经由过程年夜专项外部任务清单的划定,区分约束性任务跟指示性任务,允许中央实现约束性任务后在年夜专项外部调剂应用资金,增强中央统筹整合能力。   另一方面,对行业间的涉农资金,依照稳中求进工作总基调,立足以后、着眼久远、分步实行。

从以厥后看,重假如在估算实行环节加年夜统筹应使劲度,充分施展方案的引领感化,增强性质相同、用途临近的涉农资金统筹应用,增进效果互补、用途衔接的涉农资金会合投入。 从久远来看,则要经由过程总结各地在估算实行环节的统筹整合经历,推中止业间涉农资金在估算编制环节的泉源整合,慢慢实现统一工作事项依照职责分工由一个行业部门统筹卖力。

    《看法》出力推进泉源整合,进步涉农资金设备效率。

从中央层面在估算编制环节兼并设备涉农资金年夜专项,从泉源削减交叉重复,转变专项资金小狼藉格式,优化支农投入供应构造,实现会合投入跟统筹应用,踊跃支持实行乡村复兴计策跟打赢脱贫攻坚战。

  两部门有关卖力人表现,财政部、国家开展变革委会同有关部门对相干预农资金实行“年夜专项+任务清单”治理方式,各地可依据现真相况参如实行。   据引见,年夜专项是指农业开展领域涉农专项转移支付跟基建投资。

任务清单是指依据各年夜专项应当保证的政策内容设备的任务。 中央层面在进一步整合兼并涉农专项的根底内情上,公允设备任务清单。   任务清单包含约束性任务跟指示性任务,实行差异化治理。

约束性任务重要包含党中央、国务院明确央求的涉及国计平易近生的事项、重年夜方案任务及新设试点任务,农业临盆救灾跟对农牧平易近直接补助等,其他任务确定为指示性任务。

充分付与中央自立权,允许处所在实现约束性任务的前提下,依据当地行业开展需求,区分轻重缓急,在统一年夜专项内调剂应用资金。

  关于任务清单的落实机制,两部门有关卖力人引见,各涉农年夜专项依照身分法、名目法平分配,统筹思索任务清单各项任务的性质,赓续完善涉农资金分配目标系统。

以年夜专项为单元,实现资金跟任务清单会合同步下达。 省级有关部门要构造实现约束性任务,并在指示性使命中见机行事自立抉择实行任务,中止细化分化,订定资金应用方案跟任务实现筹分别别报财政部、国家开展变革委跟有关部门备案。

  财政部、国家开展变革委会同有关部门依据省级订定的资金应用方案、任务实现谋划跟绩效目的展开绩效考核,慢慢树立以绩效评估结果为导向的涉农资金年夜专项跟任务清单设备机制及资金分配机制。

健全完善迷信周全的绩效评估目标系统,慢慢由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变。

同时,财政部、国家开展变革委会同有关部门对涉农年夜专项跟任务清单按期展开评估,实时将党中央、国务院的新央求、新政策纳入任务清单,依据中央政策需乞降工作效果实时将已到期、分歧理的政策移出任务清单,慢慢树立静态调剂机制。

(记者曾金华)。

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